有人指出：“秦始皇设职授官，从一面看是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权力等级世袭的中止。”由此可见，秦始皇“设职授官”最主要的积极意义是(    )

A：建立了完善的中央和地方行政体制

B：完成了由血缘政治到官僚政治的转变

C：顺应了国家由分裂走向统一的趋势

D：有效地维护了国家的统一和社会安定