钱穆曾说：“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内厅秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上变成在政府里的真正领袖。”钱穆认为皇帝成为“政府的真正领袖”是因为（    ）

A：唐朝设政事堂议政

B：元朝设中书省

C：明朝废宰相设内阁

D：清朝设军机处