英国1882年制定的关于议会议事程序的“普遍法规”规定：议会开会的大部分时间应有政府成员参加。1887～1889年，英国政府参加议会会议的次数占全部议会次数的84.5%。这说明（    ）

A：议会职能受到政府的制约

B：议会始终是国家的决策中心

C：议会对国家行政部门有监控权

D：内阁成为国家最高的立法机关