在近代西方国家机器的运行机制不断演变的进程中，英国1882年制定的关于议会议事程序的“普遍法规”规定：议会开会的大部分时间应有政府成员参加。1887～1889年，英国政府参加议会会议的次数占全部议会次数的84．5％。美国在1885～1889年间，总统否决议案达324项。这些现象最能说明

A：政府权力开始凌驾于议会之上

B：议会始终是国家的决策中心

C：议会对国家行政部门有监控权

D：议会是国家最高的立法机构