在西方国家的福利制度中，社会公正这一概念始终包含着两重含义，彼此相辅相成：一是机会的平等，即制度的平等问题；二是国家保护人的转移支付，即再分配作用问题。结合下图，下列对西方国家福利制度的理解正确的是

A：实施社会福利，实现了社会平等

B：“保护人的转移支付”是为了缓解贫困

C：福利制度提高了人们的工作积极性

D：国家福利就是保障就业和收入