钱穆在《中国历史政治得失》一书中说：“皇室的权，总是逐步升，政府的权，总是逐步降。”以下各项表述中，最能体现钱穆这一观点的是（   ）

A：秦始皇在全国推行郡县制

B：汉武帝颁布推恩令，解决王国问题

C：清朝雍正帝设立军机处

D：清初议政王大臣会议掌握大权