中国古代对地方管辖的措施不断变化。民间俗语说“只许州官放火，不许百姓点灯”。这里的“州官”，其最早的职能应是                    （    ）

A：管理地方行政

B：代表中央监察地方

C：管理地方军事

D：管理地方财政