“（宋）国初未尝务虚外郡以实京师。……虽创方镇专赋之弊，以天下留州钱物尽名系省，然非尽取之也。故边将皆养士足以得死力，用间足以得敌情，以居则安，以动则胜，此可谓富之以财矣。”对材料解读最准确的是（    ）

A：中央对地方的财政监控趋向松弛 

B：地方政府的自主性逐渐被削弱

C：分权基础上的集权消除边疆隐患  

D：集权制度下的地方自主维护统一