《九国公约》规定“除中国外缔约各国协定：（一）尊重中国之主权与独立暨领土与行政之完整；（二）给予中国完全无碍之机会，以发展并维持一有力巩固之政府……”。在当时看来，“发展并维持的政府”是(     )

A：南京临时政府

B：北洋军阀政府

C：南京国民政府

D：“伪满洲国”政府