下列条约内容中哪一项最能说明清政府已完全沦为帝国主义统治中国的工具（   ）

A：改总理衙门为外务部，位居六部之上

B：永远禁止中国人民参加反帝活组织，严惩参加反帝斗争的官员

C：在东交民巷设立“使馆界”，界内不许中国人居住

D：准许各国派兵驻守北京至山海关铁路沿线地区