钱穆曾评价：“行省制度，在平时足以障碍地方政事之推进，而增加地方与中央之隔阂；而待一旦中央政权削弱，各行省转易成为反抗中央，分区割据之凭藉。”他强调这种制度（    ）

A：使地方权力不再受中央的节制

B：有利于维护地方治安稳定

C：是中央集权与地方分权的结合

D：易于形成地方割据的局面