北宋宰相出缺时，皇帝经常让某类官员代行宰相之职。北宋宰相经常空缺，该类官员往往成为北宋事实上的宰相。该类官员最有可能是（  ）

A：枢密使

B：参知政事

C：刺史

D：三司使