1787年制宪会议的核心人物麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”麦迪逊说这番话的意图是（  ）

A：美国不需要建立统一的政府

B：政府权力不能受任何力量的控制

C：美国应建立开明的君主制国家

D：应采取相应的措施防止独裁政权的出现