秦始皇在中央设置的太尉一职，曾“虚设其位”。对秦朝这一现象较为合理的解释是（    ）

A：削弱中央军事力量

B：增强地方军事权力

C：皇帝总揽军政大权

D：丞相、太尉职位合一