江苏省里下河地区总面积1.35万平方千米，平均海拔2～3米，其东面的通榆运河比里下河地区高1～2米，北面的黄河故道比里下河地区高5米，南面是新通扬运河和沿江高沙地，西面是高耸的京杭运河大堤，因此里下河地区易发洪涝灾害，下图示意里下河地区位置和河网分布。

材料一：近年来，每到夏季遇上暴雨，我国许多城市便出现“城市看海”现象，本应承担排水重任的下水道，却出现积水回流，从管道口喷涌而出。2015年有154个城市因暴雨洪水发生内涝受淹，直接经济损失达81亿元人民币。

下图是不同性质的地面对降雨的影响效果。

材料二：2014年11月住房和城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指南》，大力推进雨水自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设。镇江、嘉兴、厦门、济南、武汉、南宁、重庆等16个城市入选2015年海绵城市试点城市。下图是海绵城市水的循环收集和释放示意图。

海绵城市以低影响开发为指导思想，通过改造，发挥城市“灰色”排水管网等设施的功能，同时结合绿色屋顶、透水铺装的道路广场、原有河湖、湿地、草坪、沟渠等城市“绿色”基础设施，解决城市内涝及蓄水等问题。