阅读材料，回答问题。
材料 中国古代卫生防疫行为虽然在理论和立法上，仍属于以“爱民”相标榜的国家和地方官府的职责范围，但由于他们大都并不直接关乎钱粮与社会稳定这样的大事所以显然不是国家和政府施政重点。官府举办与否，完全视当政者的道德责任感和行政能力、地方乡贤力量的活跃程度以及地方财力等多种因素随机而定，具有相当大的偶然性。所以，民间社会力量相对活跃的江南地区，特别是在苏杭等中心城市，这类事业往往有社会力量主动承担，而由地方政府给予名义和法理上的支持。但由于缺乏经常性保障，以及必要的管理、监督，故而也必然不可能使其实现制度化、经常化和普遍化。

——摘编自余新忠《清代的卫生防疫机制及其近代演变》

根据材料并结合所学知识，概括中国古代卫生防疫的特点和成因。