阅读材料，完应下列要求。
材料一：宋代以前，救助贫困人口一般以政府为主……到了宋代，国家开始注重用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助……此外，还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并立“纳粟补官”制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号……政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法

——摘编自孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》

材料二：光绪初年，陕西、河南爆发了极罕见的大旱灾，从1877年到1879年，历时三年，蔓延陕西、直隶、山东等省，并波及江苏北部、安徽北部、江西东部、四川北部。面对大量涌入的灾民，在西方传教士救济灾民的刺激下，江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的“义赈”活动。李金镛等著名社会救济人士咸立协赈公所等救济机构，在山东、河南、山西等地开展救济，并在《申报》刊登募捐公告……号召全社会参与救济。

——摘编自余新忠《遗失的传统：明清时期的民间社会救济》

材料三：改革开放前，农村主要是“五保”供养和贫困户救济；城市主要是救济孤老、社会困难户……20世纪90年代，国家在上海率先试点城市居民最低生活保障制度，到1998年底这一制度在全国的城市和县覆盖面分别达到87%和63%。1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，又陆续出台了农村低保制度、教育救助、医疗救助……2008年，国务院发布《社会救助法（征求意见稿）》，提出居民最低生活保障、专项救助、自然灾害救助、临时救助这四个主体制度。

——摘编自韩克庆《中国社会救助制度的改革与发展》

（1）根据材料一、二，指出与古代社会救助相比，中国近代社会救助的新特点，结合所学知识，说明出现这些新特点的原因。
（2）根据材料三并结合所学知识，指岀20世纪90年代以来社会救助的新发展，并简析其发生变革的意义。