阅读材料，完成下列要求。
材料一：《尚书·酒诰》日：“肇牵牛车远服贾，用孝养厥父母。”《尔雅·释训》日：“善父母为孝”，给予父母以物质方面的供养。孔子言：“今之孝者，是谓能养，至于犬马，皆能有养；不敬，何以别乎？”孟子将最初产生和存在于家庭中的孝悌观念推广到整个社会，提出了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的思想。先秦的各个朝代设立专职人员管理养老事务，如“乡大夫”，具体登记“免除赋役”的老者信息等。国家实行“学中养老”，将有智慧的老人奉养在学校，以兴教化，明人伦。

——摘自朱海龙、欧阳盼《中国人养老现念的转变与思考》，《湖南师大社科学报2015.

材料二：“中世纪的欧洲，依靠子女提供主要收入及劳务服务的养老模式，是占主导地位的”（《欧洲家庭史》）。在西方社会的历史演进中，老年经济保障一般是通过家庭、教会各类自愿互助组织私人保险、政府救助以及发展到近代政府举办的社会保险来实施的。它植根于西方个人主义的文化传统。老年人应由家庭负责赡养的思潮，甚至在19世纪的西方还相当普遍。1804年颁布的《法国民法典》，1896年公布的《德国民法典》，都有子女赡养父母的条文，成年子女在义务上和道德上，均有奉养双亲的责任。
晚清民初，人们开始重新考量带有封建色彩的养老观，“非孝”思潮盛行。但这种思潮只是批判具有封建色彩的不合理之处，对传统文化中的尊老、敬老传统并无推翻和反对之意。养老实践开始从传统的道德义务向制度义务转变，救养主体从家庭和宗族向社会力量转移。1928年，上海市颁布了《职工退职待遇暂行办法》，规定工人年满50岁、公务人员年满60岁退休时，由雇主发给养老费，按劳动时间的长短计算。1943年，国民政府公布了《公务员退休法》，对公务员领取退休金的具体情形（七种）作了详细规定。
（1）根据材料，概括先秦时期养老制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析民国之前中西方养老方面的主要差异。
（3）指出民国时期养老制度变化的背景，并谈谈你的认识。