（历史-选修4：中外历史人物评说）
材料
林概，幼（年）警悟，举进士，以秘书省校书郎知长兴县（县令）。岁大饥，富人闭籴以邀（期望高）价，（林）概出奉粟庭下，诱士豪输数千石以饲饥者。
知连州。康定初（年），上（奏折）封事曰：“古者民为兵，而今兵食民。古马寓于民，而今不习马。此兵与马之大患也。请附唐府兵之法，四敛（抽签）一民，部（组织）以为军，闲（时）耕田里，（战时）被甲皆兵。”又请（防）备蛮（族），籍土民为兵，（设）栅要冲（军事要地），购徭（瑶族）人使守御。徙淮安军。
程琳尝（曾经）禁蜀人不得自为渠堰，（林）概奏罢之。又言蜀饥，愿罢（废止）川峡漕（通过川江向中央输送的税粮），发常平粟贷民租，募富人轻粟价，除商旅之禁，使通货相资。
——《宋史·列传第一百九十一（儒林二）》
（1）根据材料并结合所学知识，概括林概的施政措施。
（2）根据材料并结合所学知识，简评林概的施政措施。