（历史选修4：中外历史人物评说）
材料 罗敦伟，字韶卿，湖南长沙人。1938年后，罗敦伟发表了《非常时期之经济政策》《战时国家总动员》《战时经济总动员论》等多篇文章和著作。在这些文章和著作中，罗敦伟在总结一战、二战期间欧美国家及日本统制经济实践的基础上，认为经济与战争关系密切，战争的本质完全是经济。在战争时期，要实现全国经济的总动员，政府须采用统制经济，即“一切经济事态，一切经济生产过程和分配过程，都应该按照军事的需要去活动”。只有实行统制经济才能使企业按照军事的需要进行，才能确保军需品的大量供应，“防止重复的设备及物质劳力的浪费”，避免国家财政的损失，降低战争给国民生产能力、消费生活以及国民经济与世界经济的联系带来的不利影响。
——摘編自李海玉《民国时期罗敦伟战时经济总动员思想述论》
（1）根据材料，概括罗敦伟提出战时全国经济总动员思想的历史背景。
（2）根据材料并结合所学知识，分析罗敦伟战时国家和经济总动员思想的意义。