（历史选修4：中外历史人物评说）
材料 由于战祸，国家到处向人民征收赋税，逼迫催促索求，也没有固定标准，官吏窍立名目，随意增加赋税，新旧税接连不断，没有限度。而征收赋税的官吏借机对百姓进行侵夺。百姓因不堪忍受而大多逃亡为浮户。为了革除税收的弊病，增加国家的财政收入，并解决对藩镇的军事费用，建中元年（780）杨炎向德宗建议实行“两税法”。具体办法是：“几百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。……居人之税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不变，申报出入如旧式。”两税法的推行，“天下便之，人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实，贪吏不诫而奸无所取，自是轻重之权始归于朝廷”。两税法与租庸调不同，它“唯以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多”。这样就多，少改变了贫富负担赋税不合理的现象。同时，贵族官僚和商人也要按财产纳税，扩大了纳税面；增加了国家的财政收入。两税法是中国税制史上具有重要意义的改革对后世有深远的影响。

——摘编自白寿彝《中国通史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括杨炎改革赋税的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，简要评价杨炎的历史功绩。