（历史选修4：中外历史人物评说）阅读下列材料，回答问题。
材料一 （汉）光武（帝）建国伊始即以黄老无为作为治国思想，“解王莽之繁密，还汉世之轻法”，致力于恢复生产、安定社会秩序。光武深知真正与民休息，就必须把国家的战争体制转向经济建设体制。《后汉书·光武纪下》曰：“初，帝在兵间久，厌武事，且知天下疲耗，思乐息肩。”
材料二 光武以“柔”为主的边防政策的实施，既保证了政权的稳定与安全，又大大减少了对外战争，从而使东汉精兵简政、休养生息获得了一个良好的社会经济环境。《汉书·刑法志》称：“自建武、永平，民亦新免兵革之祸，人有乐生之虑，与高、惠之间同。”“光武中兴”其实与光武的边防政策密不可分。

——以上材料均摘自《东汉初期军制改革与其边防政策》

（1）根据上述材料，概括光武帝在建国初期进行改革所采取的措施。（不准摘抄材料原文）
（2）根据上述材料，分析光武帝进行改革的意义。