阅读材料，回答问题。
材料 名传千古的包青天，无论是出现于戏曲舞台，抑或影视作品中，都是黑脸扮相。但据记载，包拯的面色虽然算不上白皙，却也只是微黑。
端州盛产砚台，每年都要向朝廷进贡。历任端州知县借此盘剥百姓，搜刮民财。包拯出任端州知县后，明令官吏只许按规定数量收取贡品，绝不能欺压百姓。离任时，当地百姓特意制作了一方端砚送给他，也被他婉言谢绝了。开封城里有一条惠民河，经常泛滥成灾，使周边百姓无家可归。包拯经过调查，发现两岸的达官贵族私自在河上建筑堤坝，并与自己的宅院连通，形成“水上花园”。这就使惠民河被堵塞，造成河水泛滥成灾。包拯当即下令挖掉堤坝，疏通河道，冲走水上花园。
按照当时的宋朝法律，老百姓到衙门里告状，不能直接到知府面前递交状子，而必须要通过“门牌司”来转达。“门牌司”常常为此刁难勒索百姓。包拯上任后，立即撤掉了“门牌司”，让百姓直接到大堂之上递状陈冤。

——摘编自自白鹿鸣《禁书：99%的人不知道的历史真相》

（1）包拯在戏曲舞台和荧屏上为何是黑如炭的黑脸扮相？
（2）结合材料，分析评价包拯的施政行为。