阅读下列材料，回答问题。
材料一

材料二第22条（一）凡殖民地及领土于此次战争之后不复属于从前统治该地之各国，而其居民尚不足于今世特别困难状况之下实行自治，则应适用于下列之原则：即将此等人民之福利及发展视为文明之神圣任务，此项任务之履行应载入本盟约。（二）实行此项原则之最妥善途径，莫如将此种人民之管理，委诸资源上、经验上或地理上足以承担此项任务且乐于加以接受之各先进国。
——1919年国际联盟盟约
材料三国际联盟继承和发展了19世纪国际组织发展的成果，是20世纪第一个具有广泛职能的世界性组织。联合国则集以往国际组织一切进步和经验之大成，特别是继承和发展了国际联盟的成果，堪称“20世纪国际组织发展的高峰”。
（1）根据材料一及所学知识，概括国际联盟成立的背景。
（2）概括材料二的实质，结合所学知识分析其有何进步性。
（3）根据上述材料并结合所学知识评价国联。