阅读下列材料：
材料一下图是关于国际联盟作用的漫画：

——转引自香港教育图书出版公司《会考世界历史》
材料二国联的使命是维护战后的凡尔赛—华盛顿体系，因此说国联是“强盗的联盟”是非常适当的。但是，自德、意、日法西斯出现，国联的性质已经发生改变。虽然联盟对抵制法西斯对外扩张不力，甚至纵容侵略者，但国联也进行了抵制侵略和维护和平的尝试。如宣布日本对中国东北的占领为侵略行为，伪满洲国是非法的；国联发起的裁军运动实际上延缓了德国的扩军速度，对意大利的制裁是国联反法西斯的重要行动。
——陈旭东《对国际联盟的再认识》
请回答：
（1）漫画表现的主题是什么？根据漫画并结合所学知识分析原因。
（2）根据材料和所学知识，评述国际联盟的作用。