（历史——选修3：20世纪的战争与和平）
材料2003年的伊拉克战争'美国采取“先发制人”的战略，痛快淋漓地“修理”伊拉克，再次向世界证明了其无与伦比的“一超”实力。然而’美国“先发制人”的军事政治战略使朝鲜等国家坚定了获得大规模杀伤性武器甚至是核武器的决心。如朝鲜在战前就声称“拥有核武器”，战后更明确表示已经拥有核武2003希望以此作为对抗美国、防止美国打击的筹码。伊战的结果使国际社会的反恐怖主义斗争更加尖锐'2003年全球恐怖袭击事件比2002年增加了45%，证明单纯用武力打压并不能从根本上解决问题。布什政府一再赞许中国在“朝核”问题上发挥的重要作用，并“放下身段”同朝鲜谈判。这些“反常”举止证明，面对国际反恐局势的持续恶化'美国不得不调整反恐策略，由“硬反”退向“软反”。
——摘编自虞峻《“单极独霸”与美国战略利益的得失》
（1）根据材料并结合所学知识，概括美国实施“先发制人”战略的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，概括美国调整反恐策略的原因。