材料：1914年8月19日，美国总统伍德罗·威尔逊在给国会的咨文中说：“美国不仅必须在名义上，而且必须在事实上保持中立。”当时战争刚开始，还看不出交战双方孰胜孰败；美国当时羽毛尚未丰满，还不足对交战双方产生影响；在传统上，美国对欧洲事务一贯采用孤立主义，90%的民众不愿把自己牵涉到大战中去；美国当时仅有26．4万常备军，在军事上远未做好参战的准备。到1917年交战双方都已元气大伤，美国虽然倾向于协约国一方，但也不希望德国因战败而被毁灭，以至英国过于强大。这一切，终于迫使美国在1917年4月6日对德宣战。成尔逊的口号是“以战制战”。
——摘编自何顺果《美国史通论》
（1）根据材料并结合所学知识，概括美国在一战前期保持中立的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简析美国1917年调整战争政策的原因。