阅读材料，完成下列要求。
材料一 《国际联盟盟约》第十六条规定：（一）联盟会员国如有不顾本盟约……所定之规约而从事战争者，则据此事实应即视为对于所有联盟其他会员国有战争行为。其他各会员国应即与之断绝各种商业上或财政上之关系（二）如遇此情形，行政院应负向关系各政府建议之责，裨联盟各会员国各出陆、海、空之实力组成军队，以维护联盟盟约之实行。（三）又联盟会员国约定当按照本条适用财政上及经济上应采之办法时，彼此互相扶助……

——摘编自《国际条约集（1917~1923年）》

材料二 意大利进攻埃塞俄比亚之后，国际联盟实行了《盟约》第十六条规定的集体安全的方法。……美国、德国和日本不是国联集体安全体系的成员，而且它们的态度是不同的。……英国和法国的联合力量本来足以击败意大利。然而……在反对意大利……的同时，它们不能漠视曰本咄咄逼人的进攻，也不能忽视莱茵河以东正在进行的侵略准备。最后……它们不能不考虑对苏联的政策。被英国和法国看作是它们的国家利益的东西，与集体安全要求它们采取的行动相矛盾。……同时，它们也不愿意追求它们的国家利益而完全不顾集体安全。这是英法外交政策的致命错误。

——摘编自汉斯•摩根索《国家间政治：权力斗争与和平》

（1）根据材料一概括一战后国联集体安全制度设计的特点。
（2）根据材料二和所学知识，简析国联集体安全制度施行中的困境。