制度建设与多元一体

周人在全国建立了绵密的封建网络。每一个地处边缘或前哨的封国，无不负有融合异族的任务。晋国奉命安抚夏人和戎族。考古发现的燕国遗址，处处显示周文化与当地土著及北方山戎族群的混合。汉水和淮水流域的封国，成串安置在中原的南方前哨。他们分别与当地土著混合。

——摘编自许倬云《说中国》

（1）请写出周人在全国建立“封建网络”的制度名称；结合图文和所学，简述此制度的作用。
到魏孝文帝登基时，北魏帝国已历大半个世纪……但是皇帝仍然受制于两种贵族——豪族：一是鲜卑军事贵族，八部大人对皇帝的意志始终有一定的约束作用；一是中原的豪族，他们维持坞堡经济，隐匿户口，逃避租调徭役，令国家的税基不足，中央财政力量不大，这反过来使得皇帝更加依赖鲜卑军事贵族。

——施展《枢纽：3000年的中国》

（2）北魏是如何通过制度建设对上述问题加以解决的？