（历史上重大改革回眸）
材料 清代奏折出现于康熙年间，雍正后期至乾隆年间形成了严格的固定制度。奏折制不是源于对明代本章制度的沿革，而是基于后金时期满洲政治的奏议传统。随着后金政权的逐步完善，以书面形式向汗（或皇帝）奏报的奏议制开始出现。后来的多尔衮和顺治不同程度地恢复或强化了奏议直达皇帝而不经过内三院（或内阁）票拟的政治传统。这一传统直接促成了奏折制的形成。这从决策程序上保证了皇帝对重大事务的独断地位，也从信息控制上防止了臣僚结党与皇权抗衡。奏折制的这种强化皇权的功能并非军机处才使之得到充分发挥的，反而在很大程度上保证了军机处的长期存在。可见，清代专制皇权的强化不仅是承袭汉族儒家文化的结果，更不是一个军机处所能办到的，而是有其满洲政治传统的内在因素

——摘编自高翔《也论军机处、内阁和专制皇权》

（1）根据材料并结合所学知识，概括清代奏折制度形成的主要原因。
（2）根据材料并结合所学知识，说明清代奏折制度的历史作用。