新中国成立后，无论是从思想观念还是制度规定方面来说，住房都被视为城镇居民最基本的生活资料和福利，土地由政府无偿划、资金主要于财政救，职工只需支付为数很少的租金，充分体现了政府对住房居住属性的高度重视1980年我国政府正式宣布将实行住宅商品化政策。1986年，国务院住房制度改革领导小组成立1994年国务院出台文件明确提出镇住房制度改革的根本目的是“实现住房商品化、社会化加快住房建设，改居住条件满足城镇居民增长的住房需求针对长期低工政策导致居民购买力有限的现实全国逐步建立了住房公积全制度，较好地实现了住房资金的快速集聚与此同时，着手建立经济适用房制度，截至1997年全国经济适用房开工面积达1721万平方米，投资额达186亿。

——摘编自裴凌罡《从民生视角看新中国城市住房供给制度变迁》