（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 甲午中日战争清军惨败，北洋海军全军覆灭，清王朝赖以生存且装备洋枪洋炮的两支基本武装力量——湘军和淮军也一败涂地，不复成军。一部分官员、士大夫从惨败的震惊中开始认识到清军军事体制的腐败、落后，纷纷交章议奏练兵之策求采用西法，创练新式军队。清王朝最高统治者也从战败中认识到日本“专用西法取胜”，痛感自身军制守旧，决心仿照西法，改革军制，编练一支近代化军队。清末十余年间的新军建设由此发端。1895年袁世凯接替天津小站练兵事务后，改“定武军”为“新建陆军”，并扩大兵员达7000人，参用西法，认真训练。1901年，袁世凯任直隶总督兼北洋大臣，受命编练“北洋新军”，历四度寒暑成北洋新军6镇。至1911年武昌起义前夕，全国共编练新军约17万人。改革军制，编练新军，是清王朝为拯救自身统治危机而出台的一项重要“救时之策”，然而，历史却击破了王朝主事者的美梦。新军的出世，不仅没有带来王朝的“磐石之安”，反而是武昌起义南方新军揭竿而起，北方新军逼宫相破。

——摘编自李冬久、田跃安《清末新军建设述评》

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出清政府实行军事改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，分析“新军”改革最终失败的原因