（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料  1911年，晚清政府在考察欧美各国之后，认识到“宪政之进行无不以户籍为依据”，在参考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。该部法规突出了户籍管理机构的地位；区分了人籍和户籍；规定了民众有呈报户籍之义务，也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提起诉讼抗告的权利。
晚清政府户籍制度实际上仍沿袭了清中、后期的保甲制度的一些做法，将人户“编牌入甲”。不过，与保甲制度不同的是，清末编查人户的机构是警察机关。1905年，清政府设立了巡警部作为全国警察管理机构，其职能之一便是“掌审稽查户口章程，管理各省地方户籍，报户口统计，凡各省寺院僧道人数、教民人数，外国人入籍皆隶之。”

——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁——中国户籍法律史研究》

（1）根据材料并结合所学知识，概括晚清政府户籍制度改革的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简述晚清户籍制度改革的时代背景。