（历史上重大改革回眸）阅读下列材料，回答问题。
材料一政变前光绪帝与慈禧太后的政治权力关系存在着两种制度：其一是事后报告制度，……每日将当日重要折件及简要相关谕旨上报慈禧太后，其中个别折件光绪帝对慈禧太后有所隐瞒；……其二是事前请示制度，……主要是在光绪帝面见慈禧太后时，须将重大政治决策和高级官员任免，先行请示慈禧太后，但也有例外，如任命军机四章京，对此慈禧太后事后虽为不平，但无法推翻光绪帝的“擅自”决定。
──茅海建《戊戌变法史事考》
材料二慈禧曾表示，“变法乃素志……苟可以致富强者，儿自为之，吾不内制也”。
──苏继祖《戊戌朝变记》
材料三戊戌变政，首在裁官。京师闲散衙门被裁者不下十余处，连带关系因之失职失业者将及万人，朝野震骇，颇有民不聊生之戚。
——陈夔龙《梦蕉亭杂记》
材料四戊戌变法期间，光绪皇帝共计发布各种变法诏令184条，包括政治、经济、文化教育等各个方面。对此，时任海关总税务司的赫德指出：“他们把足够几年吃的东西不顾它的胃量和消化能力，在三个月之内，都填塞给它吃了。”
——[美]马士《中华帝国对外关系史》
（1）根据材料一，分析清政府最高统治集团的权力结构特点。材料二反映了慈禧太后对改革持怎样的态度？
（2）据材料三，四，并结合所学知识，指出维新派变法的失误之处。