(历史上重大改革回眸)
阅读下列材料,回答问题。
材料一朕闻各处土司,鲜知法纪,所属土民,较之有司征收正供,不啻倍蓰,甚至取其牛马,夺其子女,生杀任情,土民受其鱼肉,敢怒而不敢言。莫非朕之赤子,天下共享乐利,而土民独使向隅,朕心深为不忍。土司之间为夺土地、人畜,互相厮杀,经年不解,世代为仇。东川虽以改流三十载(指雍正前的小规模改流),仍为土目盘踞,文物长寓省城,膏腴四百里,无人敢垦。
——雍正诏谕(1724)
材料二清政府在改流地区,变革赋税方法,废除原来土司的征收制度,与内地一样,实行按田亩征税的原则,土民所受的剥削比以前减轻了。(改土归流后)与府县设学,府学设教授,取文武童生各十二名,保靖等县各设训导,各取童生八名。至于客民盘剥,差役吓索,历来扰苗之大者。今则于苗、汉民交界处设集场,限期贸易,官牟监之。苗之气息也见驯矣。然不申之以教,其心尤为格也,故添修苗馆若干处,延师教读……则礼仪兴而匪僻消,苗与汉人无异。
——《中国政治制度史》
(1)依据材料一简要分析土司制度的弊端。
(2)依据材料二并结合所学知识归纳清政府改土归流的作用。