（选修4——中外历史人物评说）
材料：
世祖即位之初，首诏天下，国以民为本，衣食以农桑为本。……中统元年，命各路宣抚司择晓农事者，充随处劝农官。二年，立劝农司，……司农司之设，专掌农桑水利。
中统三年规定：“诸县所属村，凡五十家为一社，”“令社众推举年高，通晓农事、有兼丁者立为社长”。在社长领导下，居民开荒耕作，修葺河堤，经营副业。元初这种农村基层组织，后来推广到南北各地
——摘自《元史·食货志》等
（1）据材料指出元世祖发展农业的主要措施。
（2）简要评价元初的农业措施。