历史上重大改革回眸
材料一北魏初期，河东郡的盐池原归官府所有，以收税利，后来罢止；孝文帝延兴年间（471-476年），朝廷复立监司，再收税利；到了宣武帝时期（499-515年），再次解禁；神龟年间（518-520年），又归国有，其后“更罢更立”。
——摘编自白寿彝等《说秦汉到明末官手工业和封建制度的关系》
材料二唐开元十年（723年），玄宗下令，除蒲州盐池之外，其余盐池产地“无须巡检”。……安史之乱后，“州县多为藩镇所据，贡赋不入，朝廷府库耗竭”。乾元元年（758年）和上元元年（760年），朝廷先后启用第五琦与刘晏对盐法进行改革，恢复官府专营制度。此后，“天下之赋，盐利居半”，政府亦有“削藩”之财。然而，盐法改革也导致了盐价飞涨的局面，一时间“商人乘时射利，远乡贫民……至有淡食者”。
——摘编自《新唐书·食货志》等
（l）根据材料一，概括北魏到唐代盐法改革的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析第五琦与刘晏进行盐法改革的背景和作用。