（历史上的重大改革）阅读材料，回答问题。
唐玄宗即位时，农民流亡问题严重，国家编户剧减。为此，开元九年开始括户改革，规定：（1）流民百日内到官府自首的，可以重新编入当地户籍，在当地缴纳赋役，原籍赋役予以停止。自愿返乡的，免除当年赋役；（2）过期不自首者，发配到偏远地区；（3）对接纳不法逃户的州县予以处罚；（4）免除之前农民借贷未还的种子、地税。但是改革效果不明显，遭到逃户反抗，造成阶级关系紧张。
从开元十一年开始第二阶段的括户，规定（1）允许自首农民开垦周围闲田；（2）流民编户后，免除六年租庸和征役，仅交纳一定的土地所产实物即可；（3）对于不便流民安定的其它赋役，可以变通处理；（4）任用有才干的“知名士”为劝农判官，到地方宣讲新政，监督执行。该阶段成效明显，括户的成果主要是在该阶段取得的。
——摘编自许道勋《唐玄宗传》
（1）根据材料并结合所学知识，指出唐玄宗第二阶段括户政策成功的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，简析唐玄宗括户政策的作用。