阅读材料，完成下列要求。
材料 嘉庆帝逐步地撤换并贬斥了和珅在各省政务中的一大批有权势的追随者。重用从前的师傅朱琏、军机大臣董诰和前朝都御史刘墉。他号召公开批评政府中的问题，命令官员们可以直接和秘密地给他上奏议，不须求助于曾经成为和王申影响的中心的军机处。与此同时，他还强调，他决定要祛除军机处的私人阴谋活动，派了一位御史来监管军机处的科室。但是，上层行政的改革不能医治十九世纪官僚制度中根深蒂固的弊病。省级行政是如此腐化，致使嘉庆帝在掌权六年之后尚未恢复乡村的秩序，尽管他下狠心要根除秕政。
——摘编自费正清《剑桥中国晚清史》
(1)根据材料并结合所学知识，概括嘉庆帝行政改革的主要内容。
(2)根据材料并结合所学知识，分析嘉庆改革成效不大的原因。