（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 改革开放前的社会救济中，农村主要是''五保”供养和贫困户救济；城市主要是救济孤老、社会困难户，每年固定救济对象在40—80万人，临时救济200多万人次。20世纪90年代，国家在上海率先试点城市居民最低生活保障制度，到1998年底全国有584个城市和1035个县建立了城市低保制度，覆盖面分别达到87%和63%.1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，又陆续出台了农村低保制度、教育救助、医疗救助、住房救助等，还出台了增加财政投入、规范低保对象的认定条件和档案管理等相关政策规定。2008年，国务院发布《社会救助法（征求意见稿）》，提出包括居民最低生活保障、专项救助、自然灾害救助、临时救助的四个主体制度。

——摘编自韩克庆《中国社会救助制度的改革与发展》

（1）根据材料并结合所学知识，指出20世纪90年代以来社会救济制度的新发展。
（2）根据材料并结合所学知识，简析20世纪90年代以来社会救济制度变革的意义。