（历史选修1：历史上重大改革回眸）
19世纪后期，现代意义上的卫生医疗观念从西方传入中国。清代传统卫生医疗由中央的太医院及地方的药学、惠民药局承担，但这些机构更多只是为官府服务，基本与民间社会无关。近代天津疫病频发，卫生问题严峻。清末新政期间，天津的改革运动颇为活跃。1902年，直隶总督袁世凯在原都统衙门卫生局的基础上，创立了近代第一个官办卫生机构一天津卫生局，专门负责“城厢内外医疗卫生、船舶、火车的检疫和妇婴医院、育黎堂的管理”。卫生总局针对和服务的对象是面向社会，其下又设有第一、第二、第三卫生分局。总局虽设在天津，“而办事范围实赅北洋全局”。

——摘编自余新忠《清代卫生防疫机制及其近代演变》

（1）根据材料并结合所学知识，简析天津卫生总局创建的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，说明天津卫生总局相对于以前的医疗卫生机构有何不同。