阅读下列材料，回答问题。
材料一光绪二十一年闰五月上谕称，“叠据中外臣工务陈时务，详加披览，采择实行，如修铁路、铸钞币、造机器、开矿山，要“以恤商惠工为本源”。
材料二清廷上谕：“马关商约与我华民生计大有关碍，亟宜设法补救以保权利。”“振兴商务，为富强之计，必须讲求工艺，设厂制造，始足以保我权利。”
材料三盛宣怀于光绪二十一年，向朝廷条陈大计，“必兴商务，然后可以扩利源”，同时提出“广制造，兴矿政以开源也”。
材料四“卡若栉比（如梳子齿）法若凝脂，一局多卡，一卡多人，只鸡尺布，并计起捐，碎物零星，任意扣罚。”张謇指出：“各省农工商务诸事创办之始，率以重税困之，虽商民之破家堕业而有所不顾，至令民间动色相戒视国家兴利之说为陷阱之忧。”
——《晚清经济政策与改革措施》
（1）从材料一来看，清政府在经济政策方面有何变化。
（2）结合材料二、三分析导致上述变化的直接原因和根本原因。
（3）材料四揭示了什么社会现象？此社会现象所反映的本质是什么？