（历史-选修1：历史上重大改革回眸）
材料甘南藏区住居于甘肃西南，西连青海、南接川康，藏民人口占绝对多数。南京国民政府成立后，甘南藏区先后成立了夏河县与卓尼设治局。
20世纪40年代初，“为求肃清藏区，加强控制后方，在‘防共反共’思想主导下”，国民党政府于1941年6月，召开黑错会议，核心的内容是树立保甲制度。保甲制度在甘南藏区整体推行取得一定效果，它将该地区土司治下旧有的土官总承，总管、头人等旧名称更名为乡镇保甲长等新名称，将赋有国家权力色彩的县镇保甲机构设立于藏南各个村庄，使甘南藏民开始接触到“国家”和“政府”的概念。较为精确的户口清查也为当地政府进一步治理甘南藏区提供了可能。随着保甲制度的推行，从1943年起，原属于缓冲区域的甘南藏区开始承担战争年代政府摊派的纳粮和兵役任务。
——摘编自柳德军《二十世纪四十年代甘南藏区保甲制度之推行》
（1）根据材料并结合所学知识，概括国民政府在甘南藏区推行保甲制度的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，评价国民政府在甘南藏区推行的保甲制度。