阅读下列材料：
甲午战争后，清廷与日本签订《马关条约》，其中第四款规定：“中国约将库平银贰万万两交与日本，作为赔偿军费”，同时还约定，这笔两亿两的赔款必须在3年内分8次付清，否则，未付清的款目要另外支付5%的年息。1897年清政府筹办第三次借款时，英国和沙俄为独占贷款权争执不下，形成僵局。清政府双方都不敢得罪，决定停借外款，靠发行内债来解决。此项借款关乎国家的自立自强，所以黄思永请将借款“股票”命名为“自强股票”。后来，在制定章程之时，侍郎张荫桓将之改名为“昭信股票”，意即“就认股数目以昭信守”，显示政府信用。

清政府为了解决财政危机，决定用举借内债的办法筹款，于1898年发行“昭信股票”白银一亿两，年息五厘，承诺20年内归还。
（1）据材料指出，清政府发行“昭信股票”的主要历史背景。
（2）结合所学知识，与以往的古代王朝相比，清政府这一次“解决财政危机”的措施有何不同？如何评价？