（重大历史改革回眸）
材料 乾隆中期以后，清王朝渐呈颓势，尽管河政体制仍大致稳定，但其弊端日益暴露。由于黄河淤积愈来愈重，治理难度加大，所以这一时期加强了管理与加大治河力度。如嘉庆十六年，鉴于“江南淮扬海道，分巡三府州，管理十厅河务，不能兼顾，添设淮海道一缺，驻扎中河，专管桃北、中河、山安、海防及新设两厅河务”。康熙年间，全河岁修经费不过数十万金……道光时的河费“浮于嘉庆，远在宗禄、名粮、民欠之上”，增为每年六、七百万两。河官自行聘任的幕友、亲戚、佣人等外工人数也急剧增加，人浮于事。对此现象，最高统治者虽极力扭转但收效甚微，嘉庆帝感慨河政“大坏已极”，道光帝则哀叹“吏治河工，原无二致”。
——摘编自《清代河政体制演变论略》
（1）根据材料指出清代河政体制改革的背景及内容。
（2）根据材料并结合所学知识简要评价清代河政体制改革。