（历史选修：历史上重大改革回眸）
材料 元代以前，青海一直是坐落在藏蒙和中原边疆区域之间的行政归属既不甚明了，又不曾稳定的广袤之地。《丹噶尔厅新志·序》指出，其地“汉、蒙、番、回错杂其际……措治者颜称疲难”。雍正初年西宁办事大臣到任主理青海事务后，力协朝廷，建立民族管理机制……确定了青海在近现代中国疆域中的明确地域界限，使青海最终成为全国管理系统中行政区域之一。
在青海错综复杂的局面中，清代满族朝廷以国家政府的身份力图创立一套全新的地方政治管理体系，与入关前的满族吸取多元文化（例如藏传佛教及儒家汉文化）与民族人际资源（如入关前纳入满洲八旗的蒙、汉等民族）去建立一个新朝代之实践，同辙同轨。
——摘编自贾宁《西宁办事大臣与雍乾时期青海多民族区域管理制度之形成》
（1）根据材料并结合所学知识，简析雍正时期能够划定青海行政区划的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，概括青海行政区划建立的意义。