（历史——选修1：历史上重大改革回眸）
材料
1902年，赵尔巽上奏折，建议在各省设立罪犯习艺所。他计划设置如下狱官、狱吏：设置典狱官，统辖全所官员和大小事务；设置会计官，掌管习艺所的经费钱粮等事；设置教诲师，对囚犯施以感化教育；设置新式狱卒看守，对习艺所进行日常的巡查、看守；设置工师，对囚犯教以工艺，令其自食其力；设置医师，医治狱吏、狱卒和囚犯的疾病。在劳役作业项目上，选择一些成本较低、营利较快又容易上手的简单工艺，并辅之以教诲制度，以实现自由刑之宗旨。但当时许多罪犯习艺所并没有设置教诲师，只是在固定时间，由相应官员到习艺所中宣示圣谕、训条。许多习艺所对囚犯做工营利的重视要远远大于对其进行感化教育的重视，习艺所成了少数狱官谋取私利的工场。当时已建成的罪犯习艺所的数量远不足以容纳更多数量的囚犯，以致朝廷后来不得不重又回到发配囚犯的老路上。
——摘编自徐恒亮《清末（1901-1911）监狱改革研究》
（1）根据材料并结合所学知识，概括清末策划监狱改革的主要设想。
（2）根据材料并结合所学知识，说明清末监狱改革的进步性及存在的缺陷。