（历史上重大改革回眸）
材料  鸦片战争等一系列对外战争的开销及战后的条约赔款，成为清政府财政前所未有的额外开支；太平天国运动发生后，太平军占领区恰好是清朝财税最重要的地，大规模的战争使国库空虚。为避免国家财政崩溃，一系列新的财源相继建立，厘金、关税成为两大，除此之外还有外债、公债以及洋务企业的盈利和早期银行的收入等。“新政”期间，清政府力图以法令形式统一全国财政，建立新式财政机构，培养近代的财政人才和理财专家，颁行《清理财政章程》，中央对地方财政调查清理，划分国税和地税。逐步改变过去的黑暗操作为透明操作，财政由政府决定改为代议机构参与决定，在中国历史上首次进行国家预算和决算的编订。这些都标志着中国相沿已久的封建财政体制逐渐向近代财政体制转变。
——摘编自《中华文明史》
(1)根据材料并结合所学知识，概括清政府进行财税制度改革的原因。
(2)根据材料并结合所学知识，说明清政府进行财税制度改革的作用。