阅读下列材料，回答问题。
材料一凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平。故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之间。故万民无籍，而国利归于君也。
——《管子·国蓄》
材料二“大贾蓄家，不得豪夺吾民矣”。“故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。敛积之以轻，散行之以重，故君必有什倍之利，而财之櫎可得而平也”。
——《管子·国蓄》
（1）根据材料一、二，概括指出管仲提出解决“粮价波动”的措施。
（2）根据材料并结合所学知识，简析这些措施的历史作用。