阅读下列材料，回答问题。
材料 顺治元年（1644年）定“开垦荒地条例”，规定凡州县卫所荒地给流民及官兵屯种，有主者令原主开垦，3年起科。在顺治六年（1649年），又规定；“无主荒田，州县官给印信执照，开垦耕种，永准为业，耕至6年之后，有司官亲察成熟田数，抚按勘实，凑请幸旨，方议征收钱粮。其六年以前，不许开，不许分好敛派差徭。”即凡垦荒者，垦田归己所有，6年之内不征赋差徭。顺治十四年（1657年），又颁布了垦荒的劝惩条例，内容为：“督、抚官员，1年内主持开垦2000顷以上者，纪录；6000顷以上者发给印照，定为永业。”同时还规定：“若开垦不实，及开过复荒，新旧官员，俱分别治罪。”

——摘编自《清初的土地政策及其影响》

（1）根据材料，概括顺治帝时鼓励垦荒政策的主要特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析顺治帝时鼓励垦荒政策的作用。